国家发改委经济运行局吕桂新处长在中国水泥投资高峰论坛上的报告

各位领导，各位专家，女士们，先生们，大家上午好：

 

　　我在这里简单的跟大家汇报一下这几年我们国家在加快水泥工业结构调整方面所做的工作，取得的成效，还存在的问题，及下一步我们在结构调整方面重点工作。

 

　　大家都知道，近日，“十一五”以来，受固定资产投资高速增产和市场需求利益扩大的拉动，水泥工业进入了快速增长期，由此带来了盲目投资，低水泥重复建设，和产能潜在过剩的矛盾，为此，2003年以来国家对水泥行业采取了一系列的宏观调控措施，加大了结构调整力度，主要有这些方面我给大家汇报一下，2003年以来我们主要出台了哪些重要文件，哪些重要措施。

 

　　一个是出台了一系列重要文件加强结构调整政策引导。2003年11月国务院办公厅专门转发了国家发改委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干问题的投资，这就是国干发2003，103号文件。2004年7月国务院关于投资体制改革的决定，国发2004.2号下达后，水泥投资输入国家产业政策，禁止对项目案，改由省级投发部门核审项目，国家发改委不再审核具体的水泥项目。2004年上半年，国家发改委还专门下达了关于钢铁电解水泥行业项目清理的有关通知。2006年初，国务院下达了关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知后，国家发改委结合水泥工业实际情况，联合八个部门即使印发了关于加快水泥工业结构调整的若干意见的文件，进一步明确了十一五期间水泥工业结构调整的指导思想，工作目标和一系列政策措施，从而为水泥工业结构调整提供了一份具有重要指导意义的文件，去年10月份，国务院还印发了经过国务院批准的水泥工业发展产业政策和水泥工业发展专项规划。今年5月份，国务院关于印发节能减排综合工作方案的通知，国发2007.15号下发后，国务院又专门印发了国家发改委办公厅关于请报送淘汰落后水泥产能总量指标和企业生产线名单的通知。对我们淘汰落后水泥厂工作进行了全面部署，在2003年国务院、国家发改委出台了有关水泥工业结构调整等的几个重要文件，这些新出台的文件加强水泥工业结构调整的指导，包括我们在座的企业家进行水泥投资，都需要考虑这些文件，政策。

 

　　第二个方面就是我们在提高认识，这几年通过召开不同层次，不同类型的研讨会，和加大媒体对加大水泥结构调整的宣传和引导，结合各方面，对几项举措做出紧要性，必要性做出比较有意义，并尽快淘汰我们行业落后产能有着重要意义。经济日报，中国建材报，中国建材杂志，中国水泥杂志，包括我们中国水泥网等重要媒体都及时重要报道了水泥工业结构调整方面的重要文件，重要政策和先进的典型事例。在全行业形成了结构调整大势所趋，淘汰落后势在必行的氛围。最近大家都看到的，中央电视台在新闻联播中先后三次分别报道了海南三亚水泥淘汰华盛的三条大型立窑生产线，河北目前是炸掉了10条立窑生产线，辽宁大连市也是炸掉了10立窑生产线的消息，在加大宣传方面，通过媒体做的比较好的工作，加快提高全行业加快淘汰落后生产线的认识。

 

　　第三个方面，各部门协调配合，充分利用经济和法律的手段，比如说充分利用价格和税收当改，并对落后水泥施行差别电价，先后降低和取消水泥出口等政策，严格执行2006年7月1日执行的水泥工业排放标准，加大结构检查，并按照水泥结构调整和水泥环保要求重新修订颁布了生产水泥许可证，进一步水泥许可证的管理。

 

　　第四个方面就是发挥典型带头作用，加大淘汰落后产能，这几年的典型，主要是浙江省淘汰落后生产产能做的非常好，目前浙江省的这个新型干法水泥已经占了75%以上，河南省也是后来者居上，他们省政府非常重视这项工作，按照他们的计划也是在今年底淘汰全部的立窑水泥，目前进展的非常的顺利。另外我们也初步的统计了一下，2003年以来全国累计淘汰落后水泥产能达到8000多万吨，预计到今年年底将有一省，即浙江省，两市，即北京和上海市彻底淘汰立窑生产线，河南省也力争今年底全部淘汰立窑水泥生产线。

 

　　第五个方面就是，扶优扶强，支持大的集团，按照突出重点，有高有压，使之变大的政策，去年年底，国务院联合国土资源部、中国人民银行下发了关于中部国家重点支持水泥工业结构调整大型企业名单的通知，明确规定了被列入国家重点支持的60个大型企业集团开展项目投资，重组兼并有关方面，土地，项目审批、信贷投放等方面给于优先指示。这就是03年的，我感觉体会比较深的，在水泥工业结构调整方面所做的工作。
第二，我给大家汇报一下当前这个水泥工业结构调整淘汰落后，2003年以来起到的成效和存在的问题，我给大家汇报一下：

 

通过上述努力，2003年以来，水泥工业取得的成效主要有以下几个方面：

 

　　一是投资过热的势头等到了控制，投资布局更加合理，2003年以来水泥投资经历了有过热到下降再到加速增长的变化，2003年水泥制造业累计完成共产投资321亿元，同比增长幅度超过百分之百，2004年水泥累计完成共产投资是433亿元，比上一年增长了34.9%，但是增幅较上一年下降了近65个百分点，2005年2006年水泥累计完成生产总量连续两年下降，完成的投资额分别是423亿，403亿，同比分别下降了2.3%，2.4%，今年以来也就是2007年水泥工业累计完成共产投资同比高速增长，1—5月份，累计完成是165.7亿，比上年增长了54.3%，这在各个工业部门是最高的.但是，从一到七月份水泥行业投资情况来看虽然同比继续大幅度增长，但是增幅是下降的。1—6月份，投资总产是236亿，1—7月份完成共产值是280亿，同比分别增长37.4%和36.5%。从今年来水泥投资的企业结构来看，主要是大型企业发展国家企业政策支持的大型新型干法水泥厂，从地区部署来看，前两年发展比较快的，华东地区出现了投资下降，中南，西南地区出现了水泥投资明显增加，这就是2003年水泥投资过热得到的比较好的控制，水泥部署更合理。

 

　　第二个方面，就是新型干法水泥快速发展，产品结构继续改善，这个大家也都很清楚。2003年以来，新建的新型干法水泥生产线累计大概476条，出料总能力近4.1亿吨，2006年水泥总产量，统计产量12.4亿吨，其中新型干法水泥产量按协会初步的统计6.24亿吨，比重占整个产量的50%，比2002年提高的了34%，立窑水泥等落后生产工艺生产的水泥进一步缩小，今年上半年新型干法水泥生产比重接近53%，比去年年底又提高了三个百分点，预计到今年年底新型干法水泥可以达到55%。

 

　　第三个就是大企业发展加快，产业技术不断提高，2006年我们排名前十列的大型水泥企业集团占全国水泥企业18%，比上一年提高了近三个百分点，其中浙江三狮，山东山水，河北冀东，中国联合，湖北华新等大型集团水泥产量达到了1500到2000万吨；安徽海螺集团水泥技术商品原产量接近一亿吨，和宝钢在全行业所占比重相当。国家重点支持的60个大型企业水泥产能占全行业比重达到了30%，占整个新型干法水泥产能60%，特别是今年以来，大型企业之间的重组兼并步伐很大。

 

　　第四个方面有关水泥的生产的重大的关联技术和装备国产化的提高，国际竞争力增强。日产5000吨的水泥生产装备国产化超过了95%，装备国产化突破性进展不仅改变我国水泥工业技术和装备依赖进口的局面，而且工业技术和装备已大量走出国门。今年首次走到了美国，我国水泥装备出口很多个国家。

 

　　五是中国水泥能耗降低，综合利用水泥提高，随着水泥余热发电技术提高，2006年利用水泥余热发电项目明显增加，全国已建材的余热发电生产线约有40家，在建余热发电生产线的有一百多家，利用水泥节能处理，利用工业废弃物、垃圾生产水泥的技术改造也在积极进行，装备水泥的提升是我国工业水泥能耗的下降，2006年水泥工业消耗的能耗比上年下降了7.5%，今年上半年又进一步下降了7%，2006年水泥，中国利用固定废弃物、有机物、垃圾等的数量得到了显著增加，总量达到了3亿多吨，比2002年提高了一倍以上。

 

　　六是经济效益有所增长，运行质量明显提高。2003年以来，水泥行业利润总额稳步提高，2006年全行业营运销售以后，实现利润总额是150亿元，较2002年增加了2.33倍，今年一到五月份水泥行业盈亏销售以后实现利润是55.6亿，同比增产89.4%，也是近年来同比增长最好的。

 

　　第七方面，就是水泥出口高速增产势头得到有效利用，2005年.2006年水泥连续两年出口高速增长，其中2005年出口增长是215%，2006年增长了50%，为此国家为了防止水泥出口过大增长，采取先后调低水泥出口税率，今年上半年取消了出口税率，那么今年一到六月份我们累计水泥及熟料出口量是1776万吨，同比增长1.2%，这充分说明国家对出口水泥政策调整已经发挥了积极的作用。

 

　　当前我们在充分肯定水泥行业运行和发展总体良好的同时在有关这个水泥总体投资调整方面我个人认为都是存在矛盾的，当然矛盾也存在其他方面，至于突出矛盾，这里我概况突出矛盾为两快一慢，哪两快呢？

 

　　一快是水泥产能扩展快，那么在去年水泥产量增长15.5%的高增长基础上，今年上半年水泥产量基本保持着16%的增长速度，今年1—8月份水泥产量是8.56亿吨，比上一年同期增长了7%，这样快的增长速度是值得比较关注的。

 

　　再一快是水泥投资增值偏快，这种由偏快转为过热的危机依然存在，就是说今年一到八月份水泥增长速度非常快，甚至还出现特别地方落后生产水泥厂投资反起，这就是两快代表水泥投资增长过快。

 

　　一慢就是淘汰落后生产技术相对慢，尽管今年国家加大了淘汰落后生产水泥技术的力度，也取得了不小的成绩，那么按照我们预定目标十一五期间每天要淘汰5000万吨的落后产能，今年按照我们最近的统计，1—8月份全国累计关停的落后生产水泥产量大概是2000万吨，真正拆掉窑的，彻底消除落后生产线的不到1000万吨，总体来看离我们固定目标还有非常大的差距，所以说淘汰落后产能还是比较缓慢。

 

　　第三个方面汇报一下，下一步在淘汰落后产能准备做哪些工作？

 

　　一、要继续关注水泥增长投资变化，今年以来随着水泥市场好转，新型干法水泥生产加快，节能减排，淘汰落后力度加大，水泥投资出现了快速增长具有一定的合理性，但是对此绝不能掉以轻心，下一步要继续关注水泥投资增长变化，努力防止由偏快转为过热。对浙江新型干法水泥比重已经很高的时候，要严格控制项目，避免出现重复性。最近我们也通过调查了解到，在有些城市有些地方为了招商引资在盲目的建厂，在很近的地方，在市场容量有限的情况下重复两个大集团，我个人认为水泥结构合理布局这个矛盾要进一步关注。是要继续推进水泥工业结构调整，节能减排，是全社会都要重点抓的一项重要工作，水泥最为能源消耗大，污染排放多的行业，节能减排责无旁贷，因此各方面要毫不动摇的支持发展水泥先进性，依靠发展去淘汰，坚持总量控制，上大压小，扶优限劣，有保有压，区别对待，加大结构调整。

 

　　二、就是要加大淘汰落后生产工业，今年以来，淘汰落后生产工业比以往都要大，不过今年也确实取得了一个很好的进展，现在很多地方把淘汰落后提到了政策上是不是跟中央保持一致来对待工作，所以，我觉得在淘汰落实生产上，大部分地区在实实在在推进，但是也有的地方，情况比较特殊，在淘汰落后产能这块进展不是很理想，各个部门也不是很协调，所以说这个淘汰落后这个工作专靠发改委、经贸委还是做不好，毕竟有同级的这些环保、土地等等这些联合行动才能进行的好，所以接下来我们要加大淘汰落后这个力度，要求各地根据本地的情况，加快制定切实可行的实施方案，明确拆除时间、目标、要求，落实相关责任，同时通过严格执行新的水泥生产许可证换发细则，水泥工业污染物、排放标准以及严格执行差别电价，加速淘汰落后生产水泥产能。我们在淘汰这个落后产能也不能单靠政策手段，要多靠经济手段，比如这个税收方面能不能取消明确下文的落后水泥税收优惠的指标等，我们这个差别电价仅仅对立窑2.2米以下的这个施行差别电价，但其实全国2.2米的立窑很少，这样就造成力度不大，所以说在这个方面还要扩大范围，加大差别电价的这个范围；另外在这个落后产能退出方面，建议国家不要老是出台文件，应尽快落后淘汰奖励资金方面，这是我们下一步要加大淘汰落后水泥产能的力度。

 

　　三、就是要进一步支持大企业大集团的发展，我们鼓励有实力的大企业，在自身做大做强的同时要帮助政府淘汰落后水泥产能，要承担更多的社会责任，以充分发挥大企业的作用，这就是一步要做的支持大企业做大做强，进一步提高水泥结构产能。
四、    要大力发展循环经济，分好水泥生产工业特点，引导水泥工业，科学合理的利用资源能源等，大力发展水泥窑、余热发电项目和协调处理利用工业废弃物、垃圾，发展水泥生产技术改造项目，同时还要大力推广一切有利于水泥工业节能减排新技术新设备，包括我们现在的机立窑，及有关节能减排的新政策新措施，我们也是鼓励和支持，以更好的促进水泥工业保持健康、协调和可持续发展，真正步入又好又快发展轨道。

 

　　这些就是我的汇报，谢谢！